《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》

词元（Token）是大模型处理信息的最基础计算单位，当前国内日均词元调用量近两年增长超千倍，北京集中了国内超半数的词元生产能力，仅豆包一家企业的词元调用量就已突破180万亿，具备发展词元经济的天然产业基础 。

国务院2025年11号文《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》下发后，各省市寻找抓手。词元是大模型处理信息的最小单位，也是AI服务的计量与结算单元——把政策锚定在词元上，等于把AI产业政策从"建算力"推进到"经营算力的产出"。

一、方案基本概况

2026年9月18日，北京市经济和信息化局、北京市发展和改革委员会正式印发‌《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》‌，这是全国首个省级层面发布的词元经济专项行动方案，也被业内称为“北京词元经济十条”。北京市经信局预测，词元经济全产业链在“十五五”期间有望突破万亿规模 。

二、六大核心行动方向

1. 打造世界级词元工厂‌

制定北京市词元工厂分级评价标准，覆盖模型适配数量、词元吞吐速度、首字延迟、缓存命中率、电能利用效率（PUE）等核心指标，优化土地、能耗、网络等要素保障；同时攻关推理专用芯片、模型轻量化等核心技术，市场化调度京津冀蒙算力资源，全面提升词元生产能力 。

2. 健全市场化流通定价机制‌

建立客观公正的词元质量评测体系，支持第三方机构建设词元测试平台；打造对标国际一流的词元分发平台，将其纳入新型基础设施布局，为开发者提供统一接口、模型聚合、词元计量结算服务，政府不直接干预定价，完全由市场决定词元价值 。

3. 拓展全场景词元应用生态‌

实施智能体驾驭提升工程，攻关记忆管理、安全权限管控等关键技术，培育通用与垂直领域智能体；在信息咨询、商业服务等领域推动规模化落地，聚焦工业制造、生物医药、教育教学等重点领域打造标杆应用项目，拓展行业专属词元服务 。

4. 深化词元技术国际合作‌

高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，面向“一带一路”沿线国家和新兴市场，提供开源模型适配、智能体部署、算力服务一体化方案，依托服贸会、全球数字经济大会等平台推动多语种词元技术落地，培育海外开发者生态 。

5. 赋能新型工业化转型‌

探索数据本体技术范式，将行业知识、工艺参数、设备数据封装成大模型可直接调用的数据产品，支持工业企业先行先试，加速制造业智能化升级，符合要求的成果可纳入高质量数据集奖励支持范畴 。

6. 强化要素保障支撑‌

支持金融机构开发算力基础设施、词元消费场景专项信贷产品；统筹产教融合资源，面向软件工程师开展模型调优、推理加速、安全合规等再技能化培训，培育词元工程化人才梯队 。

附录：全文

为贯彻落实《国务院关于深入实施 “人工智能＋” 行动的意见》（国发〔2025〕11 号），率先培育智能经济新形态，以词元（Token）为抓手，发展词元经济新增量，制定《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028 年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》设置六大维度、十条核心政策，系统性构建北京词元经济产业发展体系。

北京市加快词元经济发展的行动方案

（2026—2028年）

为贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》（国发〔2025〕11号），率先培育智能经济新形态，以词元（Token）为抓手，发展词元经济新增量，制定本行动方案。

一、强化生产端供给，打造世界级词元工厂

1.高标准建设词元工厂。制定北京市词元工厂分级评价标准，覆盖模型适配数量、词元吞吐速度、首字延迟、缓存命中率、电能利用效率（PUE）等核心技术指标，优化土地资源、能耗指标、通信网络等要素保障，对具有行业引领力的词元工厂给予支持。

2.推动关键核心技术攻关。加快基础模型技术迭代，提升模型智能上限水平。推动模型与芯片适配调优，支持推理专用芯片、模型轻量化、边缘端部署等技术攻关，高水平建设、调用智算资源，全面提升词元生产能力。

二、完善评测分发体系，健全词元市场化定价流通机制

3.建立词元质量评测体系。支持软件和信息服务业企业与第三方评测机构合作，探索建设词元测试平台，通过模型智能路由、评测咨询等增值服务形成可持续运营模式。建立客观公正的词元性能与质量评测标准，为词元定价、模型智能路由等提供参考依据。

4.打造词元分发平台。支持软件和信息服务业企业建设对标国际一流的词元分发平台，提升跨模型、跨模态、跨区域的平台接入能力，为开发者提供统一接口、模型聚合、词元计量与结算服务。加快培育产业引领聚集作用突出、上下游辐射带动性强的龙头企业。推动词元分发平台纳入新型基础设施布局，形成面向智能经济的高效服务入口。

三、培育消费端生态，拓展词元应用场景

5.培育通用与垂直领域智能体。支持企业打造面向个人用户和机构客户的通用智能体产品。鼓励互联网平台企业、智能体服务商等经营主体加强协同合作，推动智能体在信息咨询、商业服务、生活服务等领域规模化落地。聚焦工业制造、科学研究、生物医药、教育教学等重点领域，开放智能体应用场景，带动形成一批代表性强的标杆应用项目，推广行业词元应用服务。

6.构建智能体核心软件生态。实施智能体驾驭提升工程，攻关安全可控技术栈，提升智能体任务执行全过程的安全保障能力；突破记忆管理、安全权限管控、组件间高效通信等关键软件技术，培育一批智能体操作系统及新型软件工具企业，赋能软件和信息服务业提质升级。

四、深化国际合作，拓展全球市场

7.提升词元技术海外服务能力。依托词元工程技术优势，高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，面向共建“一带一路”国家和全球新兴市场，提供开源模型适配、智能体部署、开发工具链和算力服务一体化方案。用好中国国际服务贸易交易会、全球数字经济大会等平台，开展技术成果发布、国际专题研讨与供需对接；依托全球数字经济城市联盟国际合作网络、北京出海平台专项服务通道、人工智能出海服务站等载体，推动多语种词元技术方案落地。围绕目标市场数据与内容合规、多语种调优、海外运维支持等方向，完善服务清单，培育海外开发者生态。

五、构建行业知识体系，推动人工智能赋能新型工业化

8.探索数据本体技术范式。将高质量数据集及场景信息、合规要求等关键数据知识有机融合创新，形成大模型可使用的数据产品或服务。支持软件和信息服务业企业、工业企业先行先试，将行业知识、工艺参数、设备数据等封装形成数据产品，探索新型数据生产范式、合作机制及商业模式，加速制造业数字化转型与智能化升级，相关成果纳入高质量数据集奖励支持范畴。

六、做好要素保障，强化金融支持和人才服务

9.创新算力与词元金融工具。支持金融机构面向算力基础设施建设和词元消费场景开发专项金融产品，为企业提供中长期信贷支持。

10.实施词元工程师再技能化培训。统筹产教融合、超级经济个体（OPC）产业实训等政策资源，支持词元工厂、数字产业园区和线上培训平台，对软件工程师开展模型调优、推理加速、平台运维、安全合规等培训，培育词元工程化人才梯队。

本文件自公布之日起至2028年12月31日施行。